政府工作报告首提“打造智能经济新形态” 释放什么信号？

专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

　　（来源：经济参考报）

　　今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，并勾勒出“促进新一代智能终端和智能体加快推广”“支持人工智能开源社区建设”“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”等具体路径。

　　“人工智能+”已连续三年被写入政府工作报告，如何解读“打造智能经济新形态”这一全新的提法？“其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛说。

　　中国工业互联网研究院智能化研究所所长顾维玺表示，智能经济以“数据+算力+算法”为核心生产要素，通过人机协同、跨界融合、共创分享，正在系统性重塑产业形态、就业结构和生活方式，人工智能对经济社会的影响也从“赋能千行百业”向“重构经济运行的底层逻辑”演进。

　　我国企业推出人形机器人300多款，数量超过全球半数；去年，中国企业推出的开源大模型下载量位居全球第一；截至去年底，我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%……工业和信息化部最新数据显示，一系列发展成果为智能经济发展打下了坚实基础，人工智能这个“关键变量”，正成为经济高质量发展的“强劲增量”。

　　国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，将深化“人工智能+”行动，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。

　　打造智能经济新形态，需要拓展规模化应用，使“人工智能+”加得更快速。在不少代表委员看来，AI在智能终端、垂直行业领域将释放出巨大的应用潜力。

　　全国人大代表、中兴通讯股份有限公司高级副总裁苗伟表示，AI手机等新一代智能终端将催生智能应用、跨端协同、场景服务等新业态，促进消费升级，同时推动大模型体系迭代优化，驱动“芯-端-云”关键技术协同进步。

　　全国政协委员、天娱数科董事长贺晗认为，人工智能正从“生成式问答”迈向“智能体执行”阶段，将算法能力从屏幕世界带入物理世界，面向制造、物流、安防巡检、应急救援、养老照护等场景，形成“会感知、能决策、可动手”的新质生产力。

　　2026年，政策支持将持续加力，做优产品供给、做深行业应用。工业和信息化部部长李乐成说，要努力推动AI电脑、AI手机、智能家居更好满足人民群众对美好生活的需求，全力推进新一代人工智能产品，包括脑机接口、自动驾驶汽车、人形机器人的科技攻关、技术迭代。大力推动“人工智能+制造”，深度挖掘高价值应用场景，培育一批高水平典型应用，打造一批特色智能体。

　　陈昌盛表示，要继续实施以旧换新相关支持政策，让人工智能相关产品进一步走进千家万户。加快开源社区建设，加快开源数据集、开源工具集建设；降低中小企业应用大模型成本，打造开源文化，使得人工智能创新创业能够降低成本并快速发展。

　　打造智能经济新形态，还需要筑牢AI发展的底座。政府工作报告提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”“加强全国一体化算力监测调度”等部署，其中“新基建工程”是政府工作报告中的新词。

　　不少代表委员表示，实施新基建工程，目的在于打造现代化建设的数字基座，体现出创新、绿色、普惠等特点。

　　“目前来看，我国的算力中心面向推理任务的专用集群存在缺口，区域间供需适配有待优化，专用推理芯片能力亟需突破。”全国政协委员、360集团创始人周鸿祎建议，建立“全国统筹+区域细化”的推理算力布局体系，强化一体化调度，推动跨层级、跨区域的算力资源动态调配，提升推理算力利用效率。同时，鼓励专用推理芯片的创新发展，重点突破高精度、低时延、多模态的芯片技术，支持智能体技术的深度应用。

　　“要加快推动算力电力协同发展，进而夯实人工智能时代能源底座。”全国人大代表、中国移动通信集团浙江有限公司总经理杨剑宇建议，一方面，引导“算力跟着电力走”，持续推动高负载、高能耗的人工智能训练需求向西部地区转移；另一方面，鼓励“电力跟着算力建”，加快推进“西电东送”，支持东部地区因地制宜加大电力基础设施投入，就近保障实时性高的人工智能应用需求。