赤字规模将增加2300亿，释放什么信号？

专题：金融视角·聚焦2026年两会

　　国务院总理李强3月5日在政府工作报告中提出，我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。

　　继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

　　今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。中央财政增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力。压实分级保障主体责任，兜牢基层“三保”底线。各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。

　　值得关注的是，2026年拟安排地方政府专项债券规模与2025年一致，维持在历史高位，体现了今年继续实施更加积极财政政策。

　　中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅向记者分析称，2026年和去年的赤字率拟按4%左右目标保持一致，至少有三重含义，第一，保持“4%左右”的名义赤字率水平，反映了维护中央政府杠杆率相对平稳的含义，为后续增量政策的释放留有空间，为后续应对经济波动创造了基础；

　　第二，由于整体经济体量存在增量，即使保持4%左右的赤字率水平，使得整体赤字规模达到5.89万亿元，较上年增加2300亿元，成为增量部分；

　　第三，近年来，超长期特别国债为维护经济平稳的过程中，发挥了重要作用，实质上承担了一部分中央政府加杠杆的职能，而且2026年政府工作报告明确提出，“拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持‘两重’建设、‘两新’工作等”，能在保持名义赤字率相对平稳的情况下，为广义赤字率的扩张提供工具。

　　关于地方债发行额度，杨畅告诉21世纪经济报道记者：地方政府专项债券虽然偿还本息的主体是地方，但中央安排额度的大小，表明了在总量上对地方财力增量空间的态度。地方政府专项债券的额度保持一致，至少释放出以下含义：

　　第一，2026年安排4.4万亿，与2025年保持一致，体现了对地方财力增量空间的稳定性和连续性；

　　第二，并未安排更大的增量，或表明中央认为当前的重点，并非绝对数量的增减，而是需要提高效率。例如前期地方政府使用专项债券有效缓解了“地方政府与企业之间”的账款拖欠，但工业企业的应收账款总额，下降的速度仍然偏慢，表明在应收账款的整体传导链条中，或仍存在堵点。对应2026年政府工作报告“完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等”相关内容。

　　展望年内地方债发行节奏，近期中信证券FICC研究团队指出，预计2026年新增地方债发行规模仍有所扩容，供给整体靠前发力。化债资金方面，预计置换隐债专项债仍前置发行，特殊新增专项债于二三季度接续发力，呈现错峰接续的特征。

　　此外，地方债的发行节奏应与地方政府融资成本变化和市场承接能力相匹配，因此在地方债扩张时期，适度宽松的货币政策基调延续，也可以期待流动性市场维持宽松格局。